鹤壁市体育公园电商设计师。郝红愿 摄
文明条例主题游园不仅扮靓了城市，也让公共空间更具文化内涵。
第三届职业技能大赛装配钳工项目比赛现场。
□本报记者 陈晨 蒋晓芳
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。”
翻开近年来鹤壁市的“民生账单”，从决战脱贫攻坚、实现全面小康，到推进灾后重建、建设“一刻钟便民生活圈”，就业、教育、医疗、养老等民生事业全面提质；从城乡居民年人均可支配收入超过3.2万元，持续跑赢GDP增速，到平安建设蝉联最高奖项“长安杯”，老百姓的获得感、幸福感和安全感连年攀升……一项又一项惠民成果，一个又一个民生亮点，绘就了一幅色彩斑斓、可圈可点的民生画卷。
就业优先夯实民生之本
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。
《决定》提出：“健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。”
今年每月18日，在鹤壁人力资源服务产业园举办的“职引未来筑梦青春”——鹤壁市“百日千万招聘行动”专场招聘会现场，来自全市电子电器、汽车制造、现代化工、商务服务、食品、家政、保险等领域的30余家企业扎堆揽才，集中“上架”千余个岗位，吸引众多求职者前来参加。
招聘会现场还特别设置了“职业介绍区”“政策咨询区”并举办政策宣传讲座，面向高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点人群，提供专业面试技巧、职业生涯规划和就业创业政策讲解等服务。如果求职者在招聘会现场没有遇到合适的岗位，职业指导师会引导其填写求职登记表，后期若有相匹配的岗位会与求职者及时联系，旨在打造“求职登记天天做、招聘引才月月有”的就业服务品牌。
近年来，鹤壁市深入实施就业优先政策，不断优化就业创业服务，从资金支持保障、补贴政策落实、就业岗位拓展、市场主体稳岗、技能人才培训、重点群体就业等方面加强服务、细化措施，有效破解“就业难”“用工缺”问题。
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，也是保就业稳就业的重点群体。为促进高校毕业生高质量充分就业，在每月举办专场招聘会系列活动的基础上，鹤壁市积极开展“人社干部+困难毕业生”就业帮扶行动电商设计师，集中走访低保家庭毕业生、残疾人家庭毕业生、脱贫监测户毕业生，详细了解其就业状态和就业意愿，并进行职业指导、岗位推介、政策宣传。同时，市、县两级人社部门与困难大学生实行“一对一”双重帮扶，建立台账，为每名帮扶对象定帮扶责任人、定个性化帮扶方案、定达成就业时限，实行“一生一策，一帮到底，挂账销号”。通过一系列常态化、个性化、精细化的服务措施，该市2023届离校未就业大学生动态数据5588人，高校毕业生联系率达99.7%，帮扶就业率达97.8%。
当前，稳就业、促就业政策仍在持续加码。“抓好重点就业群体扶持工作，‘直播带岗’让供需两端更精准地对接，为灵活就业人员缴纳社保提供便利，为就业困难人员提供失业补助金、社保补贴……”记者梳理发现，鹤壁市各县区、各部门多措并举，用实实在在的举措稳住最大的民生——
打破传统“直播带岗”见人不见厂的空间局限，创新开发“直播探岗”进企业模式，让就业“触屏可及”。鹤壁市人社部门通过实地看企业展厅、生产车间、培训场所、食宿与人文活动场所等，让企业负责人讲岗位需求、薪酬待遇、人才培养模式，降低时间与经济成本，消除求职者对企业和招聘信息的疑虑，实现线上招聘先人一步、工作节奏快人一拍，取得良好效果。
人尽其才，才尽其用。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，纳入综合绩效考评体系、重点民生实事和重点督办事项，职业技能培训、新增技能人才、新增高技能人才质量效果不断提升，“经开智造”“鹤壁网络安全”“浚县泥塑”“朝歌织女”“淇滨家嫂”“山城康养”“鹤山化工”“示范技农”等人力资源品牌加快建设，并连续举办职业技能大赛，技能就业氛围日益浓厚，全市技能人才总量达39万人。
探索“共享员工、员工共享”机制，实现余缺互补。围绕新经济、新业态、新模式，采用“共享员工、员工共享”用工模式，实现企业间员工冗缺相互调剂，推动人力资源配置更科学、更高效。2023年全市共有121家企业建立“企企共享用工”机制，组织共享用工8861人次，实现工资性收入5332万元。
“圈圈融合”提质美好生活
早晨起床，步行5分钟，将孙子送到小区配套幼儿园；中午时分，走进社区百姓食堂，花6元点上两荤一素套餐，午饭轻松解决；午休过后，和邻居相约去社区居家养老服务中心切磋棋艺。这是鹤壁市淇滨区泰山路街道清华园社区居民刘建设的寻常一天。
以社区为圆心，周边便利店、超市、餐馆、五金店、理发店、银行网点等基本保障类业态一应俱全，多样生活服务在15分钟内便能“触手可及”。在鹤壁，得益于一刻钟便民生活圈的打造，越来越多的居民都能如刘建设一般，拥有便捷的“生活行程”。
一刻钟，不仅代表时间尺度，更是衡量生活便捷度与舒适感的“标尺”。如何满足这一民生需求？作为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区，鹤壁市把一刻钟便民生活圈建设作为“一把手”工程，通过科学规划、合理布局，在居民家门口步行5至10分钟范围内配齐日常生活所需的20种基本保障业态，步行15分钟范围内因地制宜发展文体娱康等30种品质提升业态，美工兼职构建起综合服务圈、全民健身圈、养老服务圈、健康医疗圈、社区文化圈、就学便利圈、绿色出行圈、便捷消费圈、市政提质圈等九大功能圈，“圈圈融合”，极大地提升了居民生活的便利性。目前，该市已累计投入资金116.9亿元，在157个社区完成了一刻钟便民生活圈建设。
《决定》提出：“优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。”
为促进社区管理精细化，让“圈”中生活更便捷，鹤壁市各县区、各部门扎实做好民生保障工作，兜住兜牢民生底线，不断完善基本公共服务体系。特别是聚焦“一老一小一青壮”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点推动养老服务、普惠教育等社会项目落地，真正把群众的“需求清单”转化为“幸福清单”。
老有所养，服务短板不断补齐。在全省率先实现居家和社区养老服务设施“五个一”建设全覆盖，统筹资金1.6亿元投入养老设施建设；大力推行“中央厨房+社区就餐+送餐入户”的社区助餐服务模式，各县区共设立老年助餐场所186个，有效改善高龄、孤寡、失能老人做饭难、就餐难状况；推进“医办养”“养办医”等多种模式，建成全国示范性老年友好型社区4个、河南省老年友好型社区9个。
幼有所育，托育服务供给持续扩大。积极推进学前教育普惠安全优质发展，大力实施公办幼儿园扩容工程，五年来增加1万余个公办学位，公办园在园幼儿占比增长至41.4%。同时以有偿回购等方式将小区配套幼儿园转为公办园，并在全市65座淇河书屋中改建儿童友好书屋4个，普惠性资源覆盖率达90.39%。
今年5月，在商务部发布的全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区22项典型经验做法中，鹤壁的8项经验做法在全国推广。不久前商务部公示拟确定15个地区作为城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点，鹤壁市位列其中，系全省唯一。在近期的全市满意度问卷调查中，市民对一刻钟便民生活圈建设满意度高，获得感、幸福感、安全感得到有效提升。下一步，该市将全力推进城市一刻钟便民生活圈全域先行区建设，不断提升生活圈便利化、标准化、智慧化水平，将“一刻钟便民生活圈”建到人民心坎上，打造生活“幸福圈”。
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。新征程上，鹤壁将坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，沿着高质量发展道路稳步前进，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，让民生这张答卷越来越精彩。
专家点评
创新服务供给 提质民生事业
□河南省社会科学院鹤壁分院副院长 陶宏展
民生是人民幸福之基，社会和谐之本。近年来，在政府和社会等多元主体的共同努力下，鹤壁市不断创新民生服务供给，为保障和改善民生提供了可供借鉴的鹤壁模式。
以全流程就业公共服务体系实现促就业稳就业。在促就业方面，鹤壁市深入实施就业优先政策，利用每月专场招聘会打通企业与各类人才对接渠道、加强政策宣传讲解、提供多种形式就业创业咨询服务等，打造常态化就业服务品牌。同时，针对高校毕业生这一重点群体，加大市、县两级就业双重帮扶力度，通过信息收集、职业指导、岗位推介等方式，建立个性化、精细化的就业服务体系，实现了就业的长期动态精准监测。
在稳就业方面，各市县、多部门不断创新稳就业服务举措，充分利用网络新媒体优势，通过“直播探岗”让企业和求职者实现线上面对面，大大降低了求职者的时间和经济成本，稳定了就业预期。重点推进“人人持证、技能河南”建设，结合地方特色优势，创新多种人力资源品牌，稳定并保障了就业人才质量。此外，创新共享用工模式，使人才配置更加科学高效，稳定了人才就业岗位。
以科学精细化服务供给提升全民幸福指数。在便民服务方面，鹤壁市成功打造以社区为中心的一刻钟便民生活圈，通过“基本保障+品质提升”等多种生活业态科学合理布局，以“圈圈融合”大大提升了居民生活的便利性，也保障了其高品质的生活需求。在养老服务方面，以居家养老为核心，在全省率先实现居家和社区养老服务设施全覆盖，通过实施社区爱心助餐和建设全国示范性老年友好型社区等举措，切实实现了老有所养。在托育服务方面，通过公办幼儿园扩容、有偿回购、改建儿童书屋等方式，切实推动了学前教育普惠、安全、优质发展。
保障和改善民生是一项长期的系统工程，需要持续发力。通过不断创新服务供给，鹤壁民生事业提质明显，鹤壁经验在全国范围内推广，并获城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点，成绩亮眼。新征程上，把握高质量发展方向，持续集思广益，力争在民生事业上举措实、服务优、效率佳，鹤壁人民生活将更加美好。
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